中国城市碳达峰指数初评结果发布，深圳领先但多地滞后！

2020年12月29日，公众环境研究中心（IPE）在中国城市二氧化碳排放达峰学术讨论会上发布“中国城市达峰指数”报告，初评结果显示，深圳、昆明、武汉最为领先，北上广也都在领跑行列，但部分城市达峰进度滞后，达峰质量偏低，节能减碳工作亟待加强。

2020年9月，习近平主席代表中国在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”这一表述，与此前在巴黎气候变化大会上提出的2030年左右二氧化碳排放达到峰值对比，一字之差，意味着应对气候变化的力度大幅加强。

中国城市消耗了总能源消费量的67%～76%，贡献了与能源相关二氧化碳排放的71%～76%，是碳排放控制的核心，对全国实现碳达峰具有至关重要的影响。在与中国城市温室气体工作组合作的基础上，IPE开发“中国城市达峰地图”与“中国城市达峰指数”，意在协助各地认知和对标先进，同时推动社会各界配合城市达峰行动，。

中国城市达峰指数初评覆盖的58个城市，包括公布达峰目标年的城市、碳排放总量排名Top40的城市和达到中等收入水平的城市三类，占全国二氧化碳排放总量的44%和全国GDP的47%。深圳、昆明、武汉被评为先锋城市，北京、上海、广州、厦门、南京、青岛等被评为领跑城市；吕梁、乌海、呼和浩特、唐山、潍坊、徐州等部分城市达峰之路有较大挑战，节能减碳工作亟待加强。

初评结果显示，被评为达峰先锋、领跑的城市中，东部城市占比较高，有近6成城市达到中等收入水平。IPE气候项目负责人马莹莹和团队分析发现，领先城市中，多数单位产值碳强度和人均碳排放较低；邯郸和淄博等重工业城市，则凭借碳排放呈现较为显著的下降趋势而跻身前列。而达峰滞后城市多数单位产值碳强度较高，人均GDP偏低。

要实现整体达峰，需要每个地区的共同努力，更需要先进地区发挥引领作用。新近出台的“十四五”规划和2035年远景目标的建议中明确提出“支持有条件的地方率先达到碳排放峰值”。中央经济工作会议上进一步明确将此作为2021年的重点任务之一，生态环境部表示达峰行动有关工作将纳入中央生态环境保护督察，对各地方达峰行动的进展情况开展考核评估。

蔚蓝碳达峰地图显示，已有80个省市设定了达峰目标。中国城市达峰指数设定先锋、领跑、平缓、迟缓、紧迫、滞后等六个级别，从达峰趋势判断、达峰目标年设定、达峰后减排路径规划、城市碳强度四个维度进行评价。（项目团队正在持续完善升级“城市达峰指数”指标体系。）

本期达峰指数报告建议，各个城市都要比对全国目标，尽快设定公布各自目标，并开展达峰行动，每年评估发布进展。报告同时建议各地将碳减排目标分解到重点行业和企业，建立强制与自愿相结合的企业碳披露制度，鼓励企业制定碳达峰、碳中和目标。

公众环境研究中心马军主任提示，在碳中和的大目标下，各地必须高度重视碳达峰质量，绝不能试图通过上马高耗能项目，人为拉高高峰值来实现低水平的达峰。马军主任同时提示达峰领先城市要设定发布达峰后减排路径规划，以期通过高质量发展，为实现全国碳中和做出贡献。

马军主任还建议各地，在碳达峰、碳中和的大背景下，构建污染防治和碳减排双轮共驱新模式，借助创新解决方案加强碳排放核算、披露和确认，督促各地区和各企业加快推进减污降碳协同发展。